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發(fā)改委通過90個(gè)CCER備案 風(fēng)電光伏項(xiàng)目受青睞
目前,中國碳市場還是一個(gè)單純的配額市場,CCER作為低成本減排及履約的工具,在北京、天津、上海、深圳和廣東五個(gè)試點(diǎn)的首年履約中,并未發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。2015年6月,中國7個(gè)試點(diǎn)將共同步入履約期,CCER能否借此機(jī)會(huì)破冰入市,成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
截至10月27日,國家發(fā)改委四次CCER項(xiàng)目備案審核會(huì)議共通過90個(gè)備案項(xiàng)目,其中的14個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入減排量備案的審核程序,減排量共計(jì)894萬噸。*項(xiàng)目減排量簽發(fā)在即,這意味著中國CCER項(xiàng)目及減排量備案流程將全部走通。
據(jù)悉,國家自愿減排登記系統(tǒng)以及與7個(gè)碳交易試點(diǎn)交易系統(tǒng)的連接有望于今年年底完成。這無疑將為CCER流入市場打通各個(gè)環(huán)節(jié)。
然而,由于中國7個(gè)試點(diǎn)的碳抵消政策各異,價(jià)格差異明顯,全國統(tǒng)一碳市碳抵消規(guī)則尚不明確,控排企業(yè)意識(shí)和能力仍有待提高,這諸多因素使得CCER市場仍存在較多不確定性。
試點(diǎn)階段,7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的準(zhǔn)入條件直接影響CCER的交易。漢能控股集團(tuán)國內(nèi)碳資產(chǎn)管理部部長李佳耘對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出,對(duì)于CCER的采購商來說,項(xiàng)目類型、來源地、減排量以及減排量的產(chǎn)出時(shí)間等,都是非常重要的考慮因素。
項(xiàng)目類型方面,水電項(xiàng)目建設(shè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響一直備受詬病,且體量較大,一旦入市,對(duì)市場容量小的試點(diǎn)影響較大。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),北京和重慶試點(diǎn)將水電項(xiàng)目排除在外。
項(xiàng)目來源地方面,湖北和重慶規(guī)定100%用轄區(qū)內(nèi)的CCER進(jìn)行抵消,廣東規(guī)定70%使用本省CCER,北京規(guī)定外地CCER使用量不得超過50%,且優(yōu)先使用河北省、天津市等與本市簽署應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)建設(shè)、大氣污染治理等相關(guān)合作協(xié)議地區(qū)的核證自愿減排量。天津、深圳和上海試點(diǎn)對(duì)CCER沒有地域限制。
北京和湖北試點(diǎn)將轄區(qū)內(nèi)CCER進(jìn)一步限定在納入碳排放配額管理的企業(yè)組織邊界范圍外產(chǎn)生。這一限制將會(huì)使部分本地CCER被排除在本地碳市之外。
減排量產(chǎn)出時(shí)間方面,北京試點(diǎn)將CCER限定在2013年1月1日后實(shí)際產(chǎn)生的減排量。重慶限定在2010年12月31日后投入運(yùn)行的CCER項(xiàng)目。
在使用量方面,天津、深圳、湖北以及廣東的抵消比例皆為10%。其中,湖北配額總量3.24億噸,CCERzui大需求 3240萬噸,皆為本地需求。目前,湖北共有6個(gè)CCER備案項(xiàng)目,均為風(fēng)電項(xiàng)目,年均減排量近38萬噸。
廣東配額總量4.08億噸,CCERzui大需求4080萬噸,其中約2856萬噸為本地需求,目前有豐達(dá)電力與廣東長隆碳匯兩個(gè)CCER項(xiàng)目,年均總減排量為9.06萬噸。
深圳配額總量約3300萬噸,CCERzui大需求為330萬噸,無地域限制,目前深圳只有1個(gè)CCER備案項(xiàng)目,深圳市東部電廠天然氣發(fā)電項(xiàng)目,年減排量102萬噸。
天津配額總量約1.6億噸,CCERzui大需求為1600萬噸,無地域限制,也無本地CCER獲備案。
上海規(guī)定CCER使用比例為年配額的5%,配額總量約1.6億噸,CCERzui大需求800萬噸左右,無地域限制。其中,上海只有華能上海燃機(jī)電廠天然氣發(fā)電一個(gè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)溫室氣體年均減排量為109.27萬噸,僅占800萬噸的八分之一。
北京的抵消比例同上海一樣,也是5%,配額總量5000萬噸,CCERzui大需求量為250萬噸,其中至少一半為本地需求。目前北京市有兩個(gè)碳抵消項(xiàng)目,一個(gè)是華能北京熱電有限公司的天然氣熱電項(xiàng)目年均減排量為27.78萬噸,另一個(gè)是順義區(qū)造林碳匯一期項(xiàng)目,年減排量約1000噸,只是250萬噸CCER的十分之一左右。
重慶將抵消比例定在8%,目前有約1.3億噸配額,意味著可允許約1040萬噸左右的本地CCER進(jìn)行抵消。與天津一樣,尚無本地CCER備案。
從這些數(shù)據(jù)來看,明年履約期CCER市場的zui大需求將達(dá)1.1億噸,其中試點(diǎn)內(nèi)CCER需求為7261萬噸,試點(diǎn)外需求為4079萬噸。國家發(fā)改委備案的90個(gè)項(xiàng)目,年減排量約為2000萬噸,其中,試點(diǎn)內(nèi)備案項(xiàng)目年減排量不足300萬噸。
控排企業(yè)對(duì)CCER的實(shí)際需求能夠釋放多少,與試點(diǎn)配額松緊度、二級(jí)市場活躍性、控排企業(yè)意識(shí)和能力都有很大關(guān)系,但從整體來講,CCER采購商對(duì)這一市場還是看好的。